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              廣州開發區管委會辦公室 黃埔區人民政府辦公室關于印發廣州開發區 黃埔區進一步加快各類孵化器發展實施意見的通知

              點擊數:3763 發布時間:2017/8/10 10:49:53 發布者:管理員

               

               

               

              穗開管辦201629

               

               

              廣州開發區管委會辦公室 黃埔區人民政府

              辦公室關于印發廣州開發區 黃埔區

              進一步加快各類孵化器發展

              實施意見的通知

               

              廣州開發區直屬各單位,各直屬國有企業,各群眾團體,各事業單位;黃埔區各街道、鎮,區府屬各單位:

              為深入實施創新驅動發展戰略,進一步加快廣州開發區、黃埔區各類孵化器的發展,優化本區創新創業生態環境,加速培育科技型企業,加快推進科技成果產業化,根據國家和省、市有關政策,經廣州開發區管委會、黃埔區人民政府同意,現提出以下實施意見。

              一、指導思想和主要目標

              (一)指導思想。全面貫徹落實《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》(穗字20154號)、《廣州市人民政府辦公廳關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》(穗府辦201461號)等上級有關政策和《廣州開發區、黃埔區關于加快建設創新驅動發展示范區國際創新資源集聚區的決定》(穗開〔20161號)精神,遵循“大孵化器”發展理念,著力推進各類孵化器集群化、專業化、品牌化、國際化發展,著力建立健全“基礎服務+增值服務+專項服務”的多層次、全方位孵化服務體系,著力提升各類孵化器的孵化能力,著力完善優化“創客空間→孵化器→加速器到科技園”的全鏈條創新創業生態環境,促使各類孵化器成為本區培育科技型企業、促進科技成果產業化的核心載體,成為深入實施創新驅動發展戰略、加快建設珠三角國家自主創新示范區核心區的重要抓手。

              (二)主要目標。實行孵化規模擴張與孵化能力提升相結合、孵化硬件載體建設與孵化軟件服務體系建設相結合、孵化品牌建設與人才隊伍建設相結合,大力推進孵化模式創新、孵化環境優化、孵化成效提升。“十三五”期間,要投資新建一批、挖潛組建一批、升級發展一批各類孵化器,力爭每年新增孵化面積50萬平方米以上,到2020年力爭全區孵化面積超過600萬平方米,各類孵化器數量達到60家以上,其中國家級孵化器達到12家;各類孵化器內企業力爭達到5000家以上。培育產生全國知名孵化品牌,進一步鞏固和提升廣州開發區、黃埔區科技企業孵化器集群在全省的領先地位。

              (三)適用對象。本實施意見的適用對象為廣州開發區、黃埔區范圍內的各類孵化器,各類孵化器的基本定義如下:以高成長科技企業為主要服務對象,以促進高新科技企業和科技成果轉化以及培育科技型企業和企業家為目標,通過創新服務模式提供發展空間、商業模式、資本運作、人力資源、技術合作等方面空間載體和服務網絡支持的企事業管理服務機構,主要包括創客空間、孵化器、加速器和科技園等不同孵化階段的載體以及創業咖啡、創新工場等其他新型孵化形態。

              二、積極拓展和優化發展空間,致力推進各類孵化器規模擴張

              (四)確保孵化器用地指標,確保每年可新建和改擴建孵化面積不少于50萬平方米。大力推進各類孵化器載體建設,按照集約、節約用地的原則,每年提供各類孵化器用地專項指標,確保每年可新建和改擴建孵化面積不少于50萬平方米。在工業用地上建設的孵化器項目,所需行政辦公及生活服務設施原則上不超過項目總用地面積的7%或總建筑面積的14%;經規劃批準后,超過項目總用地面積7%或總建筑面積14%的部分,需收取土地出讓金,兩者都超過時按高者收取土地出讓金。土地出讓金的計收標準按市有關文件執行。

              在現有工業園區和高新區建筑物基礎上通過擴建改建建設孵化器的,可適當提高容積率。

              (五)積極創新完善科技企業孵化器建設用地政策。在符合土地總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃的前提下,將科技企業孵化器建設用地等科研用地,列入年度土地供應計劃優先辦理供地手續。工業用地建設的科技企業孵化器,在不改變科技企業孵化服務用途的前提下,其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓,具體操作按照市頒布的有關文件執行。

              (六)支持利用新增工業用地建設各類孵化器。利用新增工業用地建設孵化器且符合市戰略性新興產業優先發展目錄和集約用地條件的,可按一類工業用地性質供地。在不低于土地實際取得成本、土地前期開發成本及按規定應收取的相關費用之和,不低于國家規定的最低出讓價格,不低于相應地段、相應用途級別基準地價的基礎上,經管委會、區政府同意以工業用地性質供地的,可按區有關工業用地出讓價格標準的政策規定設定土地公開出讓起始價。

              (七)利用其他商務設施用地新建孵化器的,可按相應地段綜合辦公用途市場評估價的70%設定土地公開出讓起始價。

              (八)鼓勵在三舊改造和退二進三過程中建設孵化器。不改變工業用地性質的,產權人可按“退二進三”有關政策自行改造建設孵化器。

              (九)盤活存量物業和低效閑置用地用于推進各類孵化器載體建設。對西區、東區、永和經濟區、科學城以及廣州開發區受托管理的區域、黃埔區內等已開發區域內利用率低的寫字樓、舊廠房、閑置廠房和低效閑置用地進行功能轉換、盤活用于推進各類孵化器載體建設。鼓勵有條件的企業特別是民營企業利用自有物業和土地建設各類孵化器。鼓勵利用村集體經濟自留地和自有物業自行建設或合作建設各類孵化器。

              (十)允許工業用地上的廠房、倉庫、自用辦公樓等物業經審核認定后改造為各類孵化器。經區孵化器項目聯審小組審核認定,允許工業用地上的廠房、倉庫、自用辦公樓等物業改造為各類孵化器,主要用于引進科技、文化、創意、科技金融等產業項目以及相關中介服務機構。凡認定為省級民營科技園的孵化器項目,可分拆出售,出售對象等同出租對象。

              (十一)支持在劃撥用地上建設各類孵化器。在原有劃撥科研用地上新建、擴建各類孵化器的,用地性質繼續按劃撥用地處理,其中,事業單位的科研用地相關容積率可適當提高。

              (十二)鼓勵發展創客空間。定“廣州開發區、黃埔區創客空間”和“廣州開發區、黃埔區創客空間試點”,對創客空間、創客空間試點以及在創客空間或創客空間試點內的注冊企業、創客項目和創客團隊等按照《廣州開發區、黃埔區創客空間認定和扶持辦法》(穗開管辦〔201631號)進行扶持。

              (十三)積極發展新型孵化形態。大力發展創業咖啡、創業媒體、創業社區、創新工場、虛擬孵化器和前孵化器等新型孵化器,完善創業孵化服務。引導和鼓勵各類新型孵化器與天使投資、創業投資相結合,完善投融資模式,大力發展以創業投資為核心的新型孵化器。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合,完善技術支撐服務。

              (十四)充分發揮留學人員廣州創業園在推進各類孵化器發展中的作用。以本區各類孵化器為平臺,充分發揮留學人員廣州創業園的獨特作用,吸引留學人員到本區各類孵化器從事創新創業活動。留學人員廣州創業園的日常管理與服務工作由廣州火炬高新技術創業服務中心負責。

              對留學人員本人申報的、在區內孵化器租用場地的首家企業予以租金補貼:租用200平方米及以上場地的,每年給予3萬元租金補貼,連續補貼2年;租用200平方米以下場地的,按其租賃場地面積的50%給予補貼,補貼標準為每月每平方米25元,連續補貼2年;租期少于2年的,按實際租用時間計算補貼。

              (十五)鼓勵社會各類組織和機構投資建設孵化器。充分發揮國有企業引導作用,充分調動社會各方力量和各類主體投資建設各類孵化器的積極性,推動各類孵化器建設投資主體多元化。

              (十六)鼓勵開展與港澳臺及國際交流與合作。鼓勵區內有條件的企業和各類孵化器與境外孵化器合作,在境內外自建或共建專業孵化器,聚集國際創新資源,推進各類孵化器國際化發展。對為本區各類孵化器發展和科技創新創業作出貢獻的境外孵化器,經區科技行政主管部門考核報管委會、區政府同意后,可享受區相關政策的扶持。

              三、致力推進各類孵化器提升孵化能力

              (十七)鼓勵建設各類專業孵化器。由政府引導、社會資金參與,統一規劃建設各類專業孵化器。鼓勵引導行業領軍企業、科研機構、大專院校、天使投資人以及其他各類機構圍繞本區產業集群和重點產業,投資建設專業性強、產業集聚度高的專業孵化器。充分發揮行業協會在建設各類專業孵化器中的作用。

              優先扶持生物醫藥專業孵化器發展。對在區級以上各類孵化器內注冊并實際經營的企業獲得一項藥物臨床研究批件的,給予該孵化器一次性獎勵10萬元。對在區級以上各類孵化器內注冊并實際經營的企業獲得一項新藥證書的,給予該孵化器一次性獎勵50萬元。對在區級以上各類孵化器內注冊并實際經營的企業同時獲得一項醫療器械產品注冊證書和一項發明專利證書的,給予該孵化器一次性獎勵10萬元;每年每家孵化器區級獎勵額不超過100萬元。

              (十八)著力推進各類孵化器品牌化、專業化發展。大力推進各類孵化器運營管理機構專業化建設,鼓勵和吸引孵化模式先進、孵化經驗豐富、有實力的國內外品牌孵化機構來我區發展,重點引進具有創業教育或培訓特色的專業孵化器機構以及投資型孵化器。鼓勵有條件的孵化器通過建設專業技術平臺和設施、引進專業化管理人員(團隊)、與國內外專業孵化器管理機構合作等多種方式,突出專業特色,提高專業服務水平,增強專業孵化能力,培育一批具有重要影響力、專業服務能力強的品牌孵化器,為孵化器內企業提供優質高效服務。

              區科技行政主管部門根據各類孵化器管理運營情況的考核結果,對區級以上各類孵化器管理運營機構給予運營經費補貼,每年每個孵化器補貼總額不超過50萬元:對考核合格為第一檔的各類孵化器給予50萬元資助,資助比例不超過考核合格區級以上各類孵化器總數的20%;對考核合格為第二檔的給予30萬元資助,資助比例不超過考核合格區級以上各類孵化器總數的30%;對考核合格為第三檔的給予15萬元資助,資助比例不超過考核合格區級以上各類孵化器總數的30%;對考核合格為第四檔的給予5萬元資助,資助比例不超過考核合格區級以上各類孵化器總數的10%

              (十九)著力扶持發展以直接投資為主導的投資型孵化器。采取各種有效措施,大力推動各類孵化器的運營管理從基礎服務型轉向投資服務型、贏利模式從物業租金收益型轉向投資企業收益型。支持各類孵化器或區內投資機構投資區內孵化器內企業。各類孵化器或區內投資機構對工商、稅務登記在區內的孵化器內企業直接投資并獲得國家、省、市相應補貼的,分別按照100%70%50%的比例給予配套補貼,每年每家孵化器或投資機構的配套補貼額不超過50萬元。

              (二十)鼓勵各類孵化器培育上市企業。區級以上各類孵化器內企業在園期間以及畢業后5年內成功上市,且企業工商、稅務登記、統計關系在本區的,給予該企業上市前駐留時間不少于兩年的區級以上各類孵化器一次性獎勵:在境內外證券交易所上市給予50萬元,在“新三板”掛牌給予25萬元。同一家上市或掛牌企業在多家孵化器駐留的,獎勵金由企業上市或掛牌前駐留時間不少于兩年的所有區級以上各類孵化器平均分配,用于對各類孵化器的建設引導投資和完善創業孵化功能環境。

              (二十一)鼓勵各類孵化器培育高新技術企業。對在區級以上各類孵化器內注冊并實際經營的企業通過高新技術企業認定,給予該孵化器獎勵:每認定一家高新技術企業一次性獎勵25萬元。

              (二十二)鼓勵各類孵化器扶持大學生創業。區內各類孵化器接納大學生創業的,按照《廣州開發區、黃埔區大學生科技企業扶持辦法》(穗開管辦〔201632號)的規定給予該孵化器創業指導資金補貼,專項用于為大學生創業提供創業指導服務,每年每家孵化器補貼額不超過50萬元。

              (二十三)鼓勵各類孵化器管理機構加大知識產權服務力度。鼓勵區內各類孵化器管理機構發揮平臺優勢,加大知識產權相關服務力度。按照《廣州開發區、黃埔區知識產權專項資金管理辦法》(穗開管辦〔201630號)的規定,區級以上各類孵化器內入駐企業年申請發明專利總數滿20件的,對該孵化器獎勵5萬元,每新增5件遞增1萬元,每年每家孵化器最高獎勵20萬元。

              (二十四)鼓勵各類孵化器大力引進項目。支持各類孵化器采取各種方式引進項目進駐,區級以上各類孵化器入駐項目符合《廣州開發區、黃埔區科技發展資金管理辦法》(穗開管辦〔201628號)規定的,予以相應扶持。允許經認定的區級孵化器、區級孵化器試點分別以“廣州開發區、黃埔區科技企業孵化器”、“廣州開發區、黃埔區科技企業孵化器試點”的名義開展對外宣傳和項目引進等相關工作。

              四、致力推進各類孵化器優化孵化環境

              (二十五)支持孵化器承辦重大創業服務活動。支持區級以上各類孵化器承辦跨地區跨領域的全國性、國際性的重大創業服務活動。根據活動的影響力、規模、效果及實際支出等情況,經管委會、區政府同意后,一次性給予不超過500萬元的資助。

              (二十六)支持各類孵化器開展創業環境研究。支持區級以上各類孵化器研究全區創業生態系統、新興產業創業發展趨勢以及創業發展規律等創業環境,根據實際支出情況給予最高不超過50萬元的資助。

              (二十七)支持區內孵化器申報國家、省、市級科技企業孵化器。凡獲認定為國家、省、市級科技企業孵化器的,分別給予100萬元、50萬元、25萬元的一次性獎勵,每年每家孵化器區級獎勵金額累計不超過100萬元。

              (二十八)鼓勵各類孵化器完善中介服務體系。鼓勵區級以上各類孵化器引進各類管理咨詢機構、知識產權、會計師、律師、投融資等科技中介服務機構入駐。對在各類孵化器內租用場地的中介服務機構,每年按實際租用面積的50%給予租金補貼,補貼標準為每月每平方米25元,每年最高補貼不超過3萬元,連續補貼2年。

              (二十九)鼓勵各類孵化器開放共享本區創業孵化平臺資源。各類孵化器可共享投融資服務、人才服務、公共技術服務和創業導師等本區創業孵化平臺資源。

              (三十)推動各類孵化器建立健全孵化服務體系。鼓勵各類孵化器開展創業培訓、輔導、咨詢、招聘等基礎服務,投融資對接、上市輔導等增值服務,政策、財務、企業管理、人力資源等專項服務,以及市場策劃、市場信息、市場開拓、展覽展銷和國際交流等市場服務。鼓勵各類孵化器幫助孵化器內企業推進研發成果轉化,對孵化器內企業的產品優先使用、推廣宣傳。鼓勵各類孵化器以創業沙龍、名師大講堂、創業導師行動為核心,打造品牌性公共交流平臺。鼓勵各類孵化器管理機構組織孵化器內企業與科研機構、大專院校的交流活動,推動建立產、學、研合作機制。

              (三十一)鼓勵各類孵化器引入創業導師。鼓勵各類孵化器引入創業導師,推動發展“創業導師+專業孵化+天使投資”的孵化模式。區級以上各類孵化器聘任創業導師且得到國家、省、市資金支持的,分別按照100%70%50%的比例給予配套補貼,每年每家孵化器的配套補貼額不超過15萬元。

              (三十二)支持各類孵化器建設公共技術平臺。鼓勵各類孵化器自建或共建公共技術平臺,共享設施和資源。對年度考核合格并得到國家、省、市公共技術平臺建設補貼的區級以上孵化器,分別按照100%70%50%的比例給予配套補貼,每年每家孵化器的配套補貼金額最高不超過150萬元。

              (三十三)支持各類孵化器為孵化器內企業購買技術服務和中介服務。區級以上各類孵化器通過集中購買方式為孵化器內企業提供設計、開發、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測和標準化等技術服務以及工商、法律、財稅、金融、知識產權等中介服務并得到國家、省、市補貼的,分別按照100%70%50%的比例給予配套補貼,每年每家孵化器配套補貼額最高不超過50萬元

              (三十四)加強完善各類孵化器金融支撐服務功能。支持各類孵化器設立孵化資金、種子基金和天使投資基金,完善“孵化+投資”功能,為孵化器內企業和項目提供融資渠道。凡對孵化器內企業進行直接投資或提供融資擔保的基金企業,可按照本區有關規定享受政策扶持。鼓勵各類孵化器搭建投資機構與孵化器內企業之間的交流溝通平臺,開展以主題演講、項目路演、頭腦風暴、自由交流、需求發布等多種形式的活動,促進投資方與孵化器內企業的合作。鼓勵各類金融機構改進融資服務,增加融資種類,加大對孵化器內企業的資金投入。

              鼓勵各類孵化器內企業到廣州股權交易中心掛牌,對掛牌實際發生的費用予以補貼,具體按區有關文件規定執行。

              (三十五)充分發揮區屬國有科技金融平臺和機構的職能作用。鼓勵引導區創業投資引導基金、新興產業投資基金、科技企業孵化器天使投資基金和中以生物產業基金以及小額貸款、擔保、融資租賃公司等區屬國有企業主導或參股的科技金融平臺和機構,優先支持各類孵化器內的孵化項目,為各類孵化器內企業提供各項科技金融服務和其他金融服務。

              五、強化保障措施

              (三十六)加強組織領導。將本區各類孵化器的發展戰略、規劃建設、總體部署、統籌協調、重點工作、重大項目等重大事項納入區科技創新工作領導小組重要議事日程。區直各部門要結合各自工作職責,落實本區加快各類孵化器發展的各項工作部署和任務,根據全區各類孵化器建設發展需要,相應制定出臺產業、國土、規劃、人才、資金等相關配套政策措施,大力推進各類孵化器建設發展。設立廣州開發區、黃埔區孵化器項目聯審小組,由廣州開發區科技創新和知識產權局牽頭,成員單位包括廣州開發區政策研究室、投資促進局、經濟發展局、發展改革和金融工作局、財政局、國土資源和規劃局、建設和環境保護局;黃埔區發展和改革局、科技工業商務和信息化局、財政局、國土資源和規劃局、住房和建設局、環境保護局等相關職能部門,主要職責是對工業用地上的廠房、倉庫、自用辦公樓等物業改造為各類孵化器進行審核認定等。區孵化器項目聯審小組辦公室設在廣州火炬高新技術創業服務中心,負責孵化器項目聯審小組決策和相關事項的具體執行、落實。廣州火炬高新技術創業服務中心不享受本政策除第(二十五)和(二十六)條外的其他條款的相關資助和獎勵。

              (三十七)加強政務服務。區政務服務中心設置綠色窗口,為各類孵化器內企業提供立項、用地、報建、工商登記、租賃合同備案等業務的一站式服務;簡化行政審批流程和縮短審批時間,提供優質高效的政務服務;具備條件的各類孵化器可向區政務服務中心申請將綠色窗口設在孵化器內,區政務服務中心予以配合。

              (三十八)加大財政資金投入。充分發揮財政資金引導帶動和杠桿放大作用。設立各類孵化器發展專項資金,在廣州開發區、黃埔區科技發展資金中列支,用于引導帶動多元主體對各類孵化器的建設投資、資助孵化器公共創新平臺建設、扶持完善創業孵化功能環境、支持孵化器內企業自主創新活動和留學人員創業活動,具體按照《廣州開發區、黃埔區科技發展資金管理辦法》(穗開管辦〔201628)的規定執行。

              (三十九)加強人才隊伍建設。依托高校、科技中介機構及孵化器行業協會等建立孵化器研討、培訓與信息交流網絡平臺,開展對各類孵化器管理人員、孵化服務人員的培訓和考核,不斷提升孵化器管理水平與服務質量。

              (四十)充分發揮孵化行業組織作用。支持各類孵化器行業組織發展。支持由廣州火炬高新技術創業服務中心牽頭成立的廣州開發區、黃埔區科技企業孵化器協會,對全區各類投資主體的孵化器進行資源整合、優勢互補、加強指導,構建科技資源共享平臺。充分發揮協會的橋梁、紐帶作用,定期舉辦各類交流、研討等活動,推廣孵化器管理的先進經驗,發揮示范引領作用,促進孵化器之間的交流合作。

              (四十一)大力培育創新創業文化,加強宣傳輿論引導。大力弘揚敢為人先、務實進取的開發區、黃埔區精神,大力培育敢闖敢試、鼓勵創新、追求成功、寬容失敗的創新創業文化,樹立倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的價值導向。加強宣傳輿論引導工作,充分運用各類媒體進行宣傳報道,為本區各類孵化器發展營造良好氛圍。

              (四十二)本實施意見自印發之日起實施,有效期5年。有效期屆滿或有關法律政策依據變化,將根據實施情況予以評估修訂。原《廣州開發區管委會辦公室、中新廣州知識城管委會辦公室、蘿崗區人民政府辦公室關于加快孵化器加速器科技園建設發展的實施意見》(穗開管辦〔201417號)和原《廣州開發區科技企業孵化器認定和管理辦法》(穗開管辦〔20136號)同時廢止。

              原《廣州開發區管委會辦公室、中新廣州知識城管委會辦公室、蘿崗區人民政府辦公室關于加快孵化器加速器科技園建設發展的實施意見》(穗開管辦〔201417號)和原《廣州開發區科技企業孵化器認定和管理辦法》(穗開管辦〔20136號)生效期間,已提出申請尚未辦結的事項,按照原文件規定辦結。在本實施意見實施后,符合申報條件的區內企事業單位、個人原則上按照稅務關系所屬區域分別向廣州開發區和黃埔區相關主管部門提出申請,按照本實施意見執行。

                                                                                                                                                                         

               

                                                                                                                                                                                                          

                           廣州開發區管委會辦公室    黃埔區人民政府辦公室

              2016310


               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

               

              公開方式:主動公開

               

               

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              抄送:黃埔區委各部委,區人武部,區人大辦,區政協辦,區

              法院,區檢察院,各人民團體。

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              廣州經濟技術開發區

              廣州高新技術產業開發區  

              廣州出口加工區   管委會辦公室秘書處

              廣州保稅區

              中新廣州知識城

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              校對人:馮志煒                                                    2016314印發

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